北京将建立河湖休养生息制度 依法划定禁渔区和禁渔期******

　　中新网北京1月11日电 (记者 陈杭)北京市将建立河湖休养生息制度 ，依法划定禁渔区和禁渔期 ，根据水环境质量和水生态健康状况 ，研究推进重点河湖(河段)水库一定时限的全面禁渔 ，并妥善解决渔民生产生活问题 。到2025年全市污水处理率达到98%，正常年景市内五大流域(永定河 、北运河、潮白河 、大清河、蓟运河)干流实现“流动的河” ，民众亲水需求得到有效满足。

　　北京市日前发布《关于进一步强化河(湖)长制工作的实施意见》 ，旨在全面落实“节水优先 、空间均衡、系统治理 、两手发力” 的治水思路，坚持河(湖)长制治水工作机制和责任制 ，坚持用生态 的办法解决生态 的问题，坚持治水为民，坚持精治共治法治 ，以河(湖)长制为总抓手 ，强化总河长令引领和主导作用 ，从河流整体性和流域系统性出发 ，严守河道行洪安全底线和生态保护红线，加快提升水治理现代化水平，不断提高水生态健康水平 ，让绿水青山成为大国首都的靓丽底色。

　　到2025年全市污水处理率达到98%

　　意见提出，到2025年，北京市河(湖)长制治水工作机制更加完善 ，责任制体系进一步夯实 ，水生态空间管控体系基本建立，水资源配置和水务公共服务水平大幅提升，水生态健康状况持续改善 ，水环境问题基本根治 ，全市污水处理率达到98% ，地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例稳步提升，劣Ⅴ类水体全面消除，正常年景市内五大流域(永定河 、北运河、潮白河 、大清河 、蓟运河)干流实现“流动 的河” ，市民亲水需求得到有效满足 。

　　到2035年 ，北京市水生态健康状况实现根本好转 ，河湖水系生态系统生物多样性水平明显提高，水生态系统质量和稳定性大幅提升 ，水清岸绿 、鱼翔浅底的河湖景象持续呈现，首都河湖成为造福人民的幸福河湖 ，现代水治理体系基本建立。

　　实现地表水和地下水协同保护修复

　　意见明确 ，北京市强化水资源管理，坚持“以水定城 、以水定地、以水定人 、以水定产” ，健全完善水资源刚性约束指标体系 ，全面落实最严格水资源管理制度，严格水资源“取水 、供水 、用水、排水及非常规水源利用”全过程管理，强化高耗水行业用水监管 。深入实施节水行动 ，全面压实节水主体责任 ，做到“管生产必须管节水 、管行业必须管节水 、管城市运行必须管节水” ，推动农业节水增效 、工业节水减排 、城市节水降损 、绿化节水限额 ，不断扩大再生水、雨水收集利用 。

　　同时，强化水生态治理 。加快复苏河湖生态环境，根据水资源条件和功能分区要求，最大限度满足河湖基本生态流量；科学认识和处理地表水与地下水补排关系 ，实现地表水和地下水协同保护修复；加快首都水网规划建设 ，提高河湖水系连通性 ，维护河湖健康生命 。

　　依法划定禁渔区和禁渔期

　　意见提出，北京市坚持生态优先 、绿色发展 。牢固树立尊重自然、顺应自然 、保护自然 的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束引导，促进河湖休养生息 ，维护河湖生态功能。

　　提升河湖栖息地生境多样性和河湖生物多样性，打通五大流域干流和重点支流水岸生物迁徙通道 ，规范放生行为 ，防治外来物种侵害。建立河湖休养生息制度，依法划定禁渔区和禁渔期 ，根据水环境质量和水生态健康状况，研究推进重点河湖(河段)水库一定时限的全面禁渔，并妥善解决渔民生产生活问题 。

　　建设生态景观廊道

　　意见明确 ，北京市强化河湖空间与滨水区域空间融合，提升滨水空间开放共享与管理服务水平，进一步增强滨水空间活力。建设水城共融、林水相依 的生态景观廊道，构建一批富含“生态 、生活 、生机”内涵理念的城市活力空间 ，打造一批水岸经济带。加快城市滨水慢行系统建设，依法合理布局河湖岸线便民服务配套设施，有序推动适宜河湖水域开展的水上冰上运动，不断满足市民休闲运动游憩需求。提升郊野河湖水生态品质，打造近自然岸线 ，构建清新明亮 、蓝绿交织 的生态景观带 ，提高滨水空间 的通达性、宜居性。

　　提升跨省市界河湖联防联控联治

　　意见提出，北京市完善流域统筹协调机制。建立健全跨省市界重点流域管理工作联席会议机制，重点推动官厅水库、密云水库水源保护 。充分发挥海河流域省级河湖长联席会议机制作用 ，强化与相邻省市河长制办公室 的工作对接，统筹确定目标任务 ，统一治理标准 ，推动流域信息共享，提升跨省市界河湖联防联控联治水平 。

　　健全区域协同机制。按照流域统一规划 、统一治理、统一调度 、统一管理要求 ，统筹确定跨界河湖不同区域的功能定位和保护目标 。市级层面统筹跨区界河湖管理保护，区级层面统筹跨乡镇(街道)界河湖管理保护 ，明确上下游 、左右岸 、干支流管理保护责任。(完)

扩大国内需求 推动消费动能持续恢复******

　　【财经论语】

　　作者 ：依绍华（中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任）

　　近日召开 的中央经济工作会议为新一年经济工作提出明确部署 ，也为扎实推进中国式现代化规划实施路径 。

　　扩大内需战略与我国经济发展实际紧密相关。事实上，内需也是保证中国经济持续稳定增长的关键要素。2021年内需对经济增长的贡献率达79.1% ，较上年提高4.4个百分点 。随着我国经济进入工业化中后期 ，经济总量达到世界第二 ，在稳定出口 的同时 ，将扩大内需作为中国经济增长 的重要动力成为必然选择 。历史经验证明，内需和外需在一国不同经济发展阶段发挥 的作用不同 。一般情况下，外需拉动在一国经济起飞阶段发挥巨大作用 。经济繁荣程度达到一定水平后，内需将在经济发展中发挥更大作用。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，服从并服务于高质量发展，理应成为新时代扩大内需的基本遵循 。

　　消费作为内需 的重要组成部分 ，对经济增长 的拉动作用不断凸显 。自2013年开始 ，消费对经济增长贡献率超过投资贡献率，2019年最终消费支出对GDP增长贡献率为57.8% ，高于资本形成总额26.6个百分点 ；2021年最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，拉动GDP增长5.3个百分点，已成为我国增强经济增长内生动力 的主引擎 ，在扩大内需战略中具有重要地位。

　　为有效促进消费增长 、推动消费持续恢复 ，需要进一步缩小收入差距增强消费信心。一 是逐步提高城镇低收入户最低生活保障 ，加大对农村特定地区低收入者 的帮扶力度 ，健全社会“托底”机制，在初次分配与再分配中向低收入人群倾斜，推动低收入群体收入稳定增长；建立健全工资性收入随企业利润增长动态调整机制，扩大中等收入群体。依法保护居民合法经营收入 ，有序以个人所得税等税制体系调节过高收入 ，发挥再分配调节机制的作用 ，缩小居民收入差距。二 是促进农民收入稳定增长 。引导农村地区以资源禀赋为依托经营特色产业，推动规模化 、集约化、差异化发展与产业链条延伸 ，稳步提升农村居民经营性收入 。支持建立商务领域农民工就业服务平台，在农村地区建设养老 、托幼、家政等生活服务业技能培训基地 ，增加中低收入农民的可支配收入。

　　发挥流通环节吸纳就业功能 。支持微商 、电商 、网络直播 、知识分享等平台发展，以微经济实现兼职就业和副业创业，形成灵活多样 的个体经济就业池，引导用工外包服务等平台规范发展 ，多渠道增加就业 。支持小店发展，鼓励小店市场主体实施专业化 、差异化、特色化发展，打造“小而美”精品品牌 。引导线上线下创业平台优化服务质量并减免服务费用 ，优化证照办理等政务服务 ，降低小店的线上线下创业成本，激发各类主体创新动力和创造活力。

　　优化新型消费供给，培育新型消费领域 ，优化免税政策体系 ，支持发展免税零售，引导免税零售企业实施差异化 、多元化经营，构建良性竞争格局 ，有序增设免税城市和门店，拓宽免税消费空间。推动制造业与流通领域跨界融合，支持零售与批发领域 的龙头企业开展供应链逆向整合 ，建设柔性化供应链 ，实现个性化 、多元化、定制化供给。优化发展与享受型服务消费供给，大力发展文娱 、旅游 、体育等服务消费产业，鼓励服务内容 、业态与模式创新 ，推动服务消费场所 的数字化 、智慧化改造升级 ，丰富购物中心等消费场所运动、康养、餐饮等业态配置，构建满足多元消费需求的一站式体验消费场景。

　　双向推进多层次城市消费体系和县域商业体系建设。首先要高质量培育国际消费中心城市 ，优化城市核心消费商圈布局 。推动集聚国内外优质消费资源 ，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补、信息互联互通，增强场景化、立体化、智能化展示功能 ，形成一批具有国际影响力的步行街、商业街、购物中心等地标式场所。其次要完善社区便民商业网点。推动补建和提升基本便民商业网点覆盖率 ，鼓励品牌连锁便利店业态发展 ，支持搭载多元生活服务功能 ，提升社区便民服务质量 。再次要培育县域领先商贸流通主体，完善商业网点业态配置。加快县城综合商贸服务中心改造升级 ，鼓励供销社、邮政等创新发展 ，依托点多面广的网络优势完善农村商贸流通综合服务水平 ，支持电商平台、供应链综合服务企业等赋能农村传统商业网点，以数字化技术 、供应链管理等助推提质增效 ，发展新型品牌连锁业态。

　　《光明日报》（ 2022年12月22日 15版）