重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出，要加快建设网络强国 、数字中国。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国 的建设具有基础性价值 。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》），对数据产权、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度是构建数据基础制度 的基础性工作。

　　数据产权制度的关键性问题

　　要素市场运行的前提 是产权配置清晰 ，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放 、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一的立法规定 。特别是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多 ，而数据产权的内容主要分散在各类文件中，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》的出台，明确了数据产权制度 的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要，尤其 是在《意见》 的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急。

　　第二 ，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上 ，这将不利于数据要素的市场运营和交易 。数据具有有限排他 、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性，不能等同于石油等自然资源的确权思路，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径 是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据 、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联的主体和内容都 是不同的。如公共数据的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同 的参与主体，权属的确立就更难 ，但公共数据 的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前 。同时，各类数据的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营的重要追求 。

　　构建“三权分置”的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架” ，这是接下来数据产权确立 的核心内容 。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题：

　　一方面 ，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性的分离权利。所有权、持有权 、经营权、使用权、占有权等都 是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源的掌控，是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也是因为数据资源所有权的不确定性 。

　　另一方面 ，数据“三权”的分工和定位是不同的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源 的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据的持有权 ，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权。“数据加工使用权” 是对于数据的加工处理活动的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到的主体就更为多元。“数据产品经营权” 是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始的资源形态，经过加工处理 ，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性 ，因而更加公平 、开放的数据产权运行机制 是十分必要的 。

　　建立数据产权制度需要同步解决的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据 的流通交易，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面 的各类问题，如各方权益保护 、安全 、合规等方面 的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注：

　　第一，健全数据要素权益保护制度 。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护。针对不同类型的数据保护内容是不一样 的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度 的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益 ，确保数据运行的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作是较好的切入点，有助于建立起公平、经济 的数据要素流通和交易环境 。

　　第三 ，安全是数据全流程的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给、流通 、使用全过程 ，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立 的 ，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也是必然 的。这当中首要保障的就 是安全底线，安全体现在数据权属 、内容 、技术 、载体等层面，也贯穿于数据交易、授权 、加工、开放、共享等全过程 。有了安全 的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素 的市场活力方能够充分释放 。

中共二十大报告传递中国经济确定性******

　　(中共二十大·观察)中共二十大报告传递中国经济确定性

　　中新社北京10月17日电 (记者 王恩博)确定性 ，这个当今世界 的“稀缺品” ，大量体现在中共二十大报告绘制的中国经济蓝图中。提出一系列新观点 、新论断的同时，报告也以诸多具有连贯性 、一致性的表述，传递出关于中国经济的稳定预期。

　　“发展” 的地位进一步明确。二十大报告提出，发展 是党执政兴国 的第一要务。这与十九大报告中“发展 是解决中国一切问题的基础和关键”的表述一脉相承。

　　幼有所育、学有所教、劳有所得 、病有所医、老有所养、住有所居 、弱有所扶，作为一个大国 ，中国发展中 的各项目标都需要财力物力保障 ，这归根结底要以稳定而可持续 的经济发展为支撑 。

　　2013年至2021年，中国国内生产总值年均增长6.6%，高于同期世界和发展中经济体平均增长水平。这一时期，恩格尔系数降低至30%以下，居民生活水平进一步提高。正是经济实力的大幅提升 ，让发展成果惠及全体人民成为可能。

　　二十大报告强调“高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务” ，折射出中共对“发展”的重视一以贯之。“建设现代化产业体系”“加快发展方式绿色转型”等要求，则意味着中国经济将因应形势 ，不断改进发展“方程式” 。

　　改革 的方向也得到延续 。“坚持社会主义市场经济改革方向”，连续两次党代会报告，这个表述一字不差。

　　十年来 ，中国共推出2000多个改革方案 ，涉及经济社会各领域，涵盖衣 、食 、住 、行、教育、医疗、养老等各方面 ，十八届三中全会部署的改革任务总体完成 ，十九大以后部署的新改革任务接续推进。

　　如今改革行至中流 ，剩下的多是“硬骨头” 。在推动科技高水平自立自强、建设高标准市场体系 、防范化解风险 、促进经济社会发展全面绿色转型等方面 ，尤其如此。

　　“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”“加快建设现代化经济体系”“深化农村土地制度改革”……二十大报告中 的改革相关部署 ，多落脚在亟待突破的堵点 ，以及微观务实 的细节 。

　　这将成为持续激活中国发展潜能 的“钥匙” 。中国国家发改委体改司副司长蒋毅表示，中国将用足用好改革这个“关键一招”，为经济社会平稳健康发展注入强大动力。

　　“开放”的决心有增无减。二十大报告明确“推进高水平对外开放” ，在此前“推动形成全面开放新格局”的基础上，中国开放的大门只会越开越大。

　　过去十年，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，中国成为140多个国家和地区 的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列 ，对外开放 的平台更高 、范围更宽 。

　　随着二十大报告进一步提出“稳步扩大规则 、规制、管理 、标准等制度型开放”“营造市场化、法治化 、国际化一流营商环境”“深度参与全球产业分工和合作”，中国对外开放料将走向更深层次 、更优格局。

　　这无疑 是世界的利好 。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文认为 ，中国打开国门，面向全世界合作 ，将获得广阔发展空间 ，也将为各国合作共赢提供强大支撑。

　　“民生”的思维贯穿始终。“增进民生福祉 ，提高人民生活品质”，这个历来被中共视作工作出发点 、落脚点 的议题 ，在二十大报告中不出意外占据相当篇幅。

　　收入是民众最有感 的关键指标之一。报告提出 ，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重 ，提高劳动报酬在初次分配中 的比重。“促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体”的细致要求也被写入其中。中国的“民富”与“国富”已走上同一条轨道。

　　当然，随着中国人对美好生活 的需求更加丰富 、全面，“民生”二字不再 是单一领域 的概念，更演变成综合性 、多向度的载体。由此，“实施就业优先战略”“健全社会保障体系”“推进健康中国建设”等任务，在报告中都得到具体阐述 。

　　“治国有常，利民为本”，当保障和改善民生从理念到执行层面都得到更好贯彻 ，中国人的获得感 、幸福感、安全感将更加充实 、更有保障、更可持续 。(完)